为更好的发挥“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费的导向作用和使用效益，根据福建省财政厅《关于开展省直部门2016年度专项支出绩效自评工作的通知》(闽财绩函〔2017〕1号)和《福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进预算绩效管理意见的通知》（闽政办〔2013〕82号）等相关规定，省计生协会每年组织对全省各地“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费使用情况开展自评，并汇总形成总结报告，现将2016年度省级“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费使用情况总结如下。

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

我会拥有1.8万个协会组织和293.7万名会员，是全省最大的群众团体之一，也是基层网络最健全的群众组织之一。基层基础网络是我省计生协会系统最重要的组织力量。为了充分发挥基层计生协会“带头、宣传、服务、监督、交流”五大职能作用，进一步推进基层组织建设的发展。我部充分发挥省级财政资金的导向作用，综合运用省级“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费，积极调动县、乡、村基层计生协会工作的积极性，健全基层计生协会服务网络，促进“生育关怀”各项项目活动落实，深化计划生育基层群众自治工作，在基层产生了良好的社会效益。

（二）项目基本情况

省财政厅2016年批复了预算闽财指〔2016〕35号下达了“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费预算指标450万元，专项资金用于三个方向，一是“以奖代补”行政村计生协会325万元。主要对福州市闽清县、永泰县，漳州市长泰县、东山县、华安县、龙文区，泉州市永春县、德化县、安溪县，三明市三元区、明溪县、清流县、泰宁县，南平市延平区、建阳区、武夷山市、松溪县、邵武市，龙岩市长汀县、上杭县、武平县、连城县、新罗区、漳平市，宁德市蕉城区、周宁县、寿宁县、柘荣县、福鼎市等29个县（市、区）中符合“以奖代补”条件的175个行政村计生协会，根据每村实际情况，给予1-2万元不等的经费补助，用于支持行政村计生协会加强阵地建设、开展生育关怀、宣传教育等服务活动。2016年资金分配仍然严格遵循《福建省省级基层计划生育协会以奖代补专项资金管理暂行办法》要求，对山区市及县级基本财力保障补助县或原中央苏区县给予更多的资金支持。二是流动人口计生协会示范创建25万元。省级示范点6个，分别为福州市晋安区茶园街道红星社区流动人口计生协会、漳州市长泰县流动人口企业计生协会，泉州市石狮市祥芝镇泉州海洋学院计生协会，南平市武夷山市兴田镇武夷山市美华实业有限公司流动人口计生协会、三明市沙县夏茂镇流动人口计生协、莆田市荔城区流动人口企业计生协会。省计生协会除了石狮流动人口计生协会项目示范点外，给予每个示范点5万元项目配套经费，支持项目示范点开展工作。三是开展省级基层计生基层群众自治示范项目创建投入100万元。对福州市罗源县、永泰县，漳州市东山县，泉州市永春县、惠安县，三明市三元区，莆田市荔城区，南平市延平区，龙岩市长汀县，宁德市古田县等10个县（市、区）开展省级计生基层群众自治示范创建项目，每个县（市、区）给予10万元的经费补助，用以夯实基层基础，推进基层计划生育工作向自我管理、自我教育、自我监督、自我服务推进。2016年度资金覆盖率达到年度预算布置要求，资金全部100%落实到位。

省计生协会常务专职副会长、省卫计委副主任阮诗玮

（右三）走访慰问计生户，询问幼儿早教服务项目开展情况

省卫计委副巡视员、省计生协会秘书长刘腾发（左一）

在永安市将军山社区了解开展青春健康活动情况

二、项目实施基本情况

（一）项目组织管理情况

一是领导重视。省级“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费始终得到我会领导的高度重视。项目经费坚持做到分配、使用、监督、评估等工作集体研究审议，有序部署落实。资金分配方案也按照省财政要求及时公开公示。省卫计委副巡视员、省计生协会秘书长刘腾发分管专项资金使用工作，对项目工作中遇到的问题及时研究、协调、解决，为确保项目顺利实施提供了组织领导保障。

二是落实分级管理制度。省级“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费实行分级管理，具体由县、乡计生协会负责具体业务指导，市级计生协会定期进行跟踪评估，及时反馈项目开展相关信息，并于次年3月底前，开展对本地区基层计生协会上一年工作情况整体工作评估。省计生协会适时组织人员对资金使用情况专项检查，确保“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费的规范使用和安全管理。

三是加强制度建设。2014年与省财政厅联合制定了《福建省省级基层计划生育协会以奖代补专项资金暂行管理办法》，资金使用、分配严格按照管理办法的要求进行。同时，每年根据《省直部门年度专项支出绩效自评工作评审指标体系》、《福建省财政支出绩效评价操作指南》，结合项目实际情况，研究制定“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费项目支出绩效自评各级指标评分标准，并依据评分标准做好项目实施、组织好有关设区市计生协会开展项目评估。

（二）项目财务管理状况

 2016年“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费450万元全为省级转移支付资金，资金到位率100%。为确保项目资金运行规范，从2015年起，在专项资金分配前期，我会对项目资金分配采取项目申报制工作法，即省计生协会每年对当年度下拨的资金使用范围、申报条件、审批程序、资金监督与检查等方面进行明确与要求，并由各地基层计生协会按照《福建省省级基层计划生育协会以奖代补专项资金管理暂行办法》（闽财社[2014]36号）（以下简称“暂行办法”），根据实际需求从下到上由基层申报所需专项资金。特别是对省级计生基层群众自治示范创建项目，省计生协会分别制作了项目申报书与项目实施情况评估信息表，要求相关县（市、区）按照项目工作要求，年初上报项目申报文本，年终提交项目实施情况评估信息表，确保对各项目点资金使用情况进行严格把控，做到项目资金专款专用，服务基层计生协会建设发展。9月，我会组织人员对全省2012年以来的计生协会省级专项经费开展了督查调研。结合年终各地上报的自评结果来看。2016年“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费各地均能够按照资金管理办法与省计生协会相关工作部署严格规范资金使用。

三、项目绩效分析

2016年“以奖代补”行政村计生协会活动项目有效的促进了175个受补助行政村计生协会和10个计生基层群众自治示范县项目创建工作的开展。其中，得到补助的行政村计生协会利用省级奖补资金主要用于一是加强村级计生协会阵地建设，包括村级计生协会办公场所翻新，购置必备的办公器材如电脑、办公桌椅、打印机、相机等；加强会员之家、计生协会小组、人口文化园等宣传阵地建设，二是开展生育关怀服务，部分村居根据省计生协会开展儿童早期发展教育服务工作，为村中0-3岁婴幼儿家庭提供6节免费科学育儿服务，获得了广大计生家庭的好评。三是开展计划生育宣传服务活动。在元旦、春节、7.11世界人口日，5.29会员活动日等重要人口节假日期间，组织计生协会理事、会员、小组长、志愿者等开展宣传服务活动，协会卫计行政部门做好实施全面两孩政策解读，加强育龄群众的人口基本国情和计划生育基本国策教育，在基层营造支持政策落实和改革创新的良好氛围。四是流动人口计生协会建设进一步发展。目前，全省流动人口计生协会已建立3763个，建设面覆盖全省各县（市、区）。今年，中国计生协会洪萍副秘书长来闽调研时，对福州市、三明市、厦门市流动人口计生协会建设工作给予充分肯定。总体来说，有关村级计生协会在“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费帮助下，计生协会服务阵地得到改善和加强，各村计生协会建设更加规范统一，协会组织活动得到增强，工作人员队员服务热情得到激发，服务计划生育国策的能力水平进一步提升。“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费的使用发挥出了省级财政资金的导向作用，项目前期工作、资金投入到位，管理规范，按序时进度要求完成了项目任务，取得了良好的社会、经济、生态效益，基本达到了预期的绩效目标，及时弥补村级协会工作经费缺乏问题，促进计划生育宣传教育活动深入开展，进一步健全村级计生协会服务网络，确保利益导向机制的落实，保障了协会各项工作任务的顺利进行。

四、项目存在问题和改进措施

一是作为组织网络在基层、服务核心在基层的群团组织，计生协会各项工作的落脚点都在基层计生协会，基层计生协会需要承担的工作任务更重，责任也更多。项目实施过程中发现，我省村级计生协会存在工作经费不足、基础条件较差、组织建设发展缓慢等障碍。目前，“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费仅是对全省18000多个行政村中的100多个行政村计生协会给予补助，资金少、缺口大、覆盖面低，不能够满足基层计生协会的发展需求。二是“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费是从省财政直接划拨到县财政，且由于受奖补村点多面广分散，以致市级在监管方面存在一定困难。三是下达较迟，项目指标分配、申报、审查、批复等各项前期工作时间长，导致“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费下拨时间滞后，影响项目整体进度。

2017年计划合理安排资金投入，加强组织领导，及时了解基层项目开展进度，提高项目实施执行力。

五、改进预算管理、绩效管理的意见和建议

下阶段，我部将根据绩效分析中存在的问题，进一步分析研究问题，认真总结经验教训，分清轻重缓急，把整改措施落实到位，包括四个方面：一要加强预算管理，提高预算安排的科学性和精细度，提高资金使用效益。二要加强项目管理，简化项目审批手续，优化设计流程，明确各级协会分工责任，加快项目进度；三要严格项目资金监管，按照“谁决策、谁负责、权责匹配”的原则，负起资金监管职责，确保资金使用安全。四要加强财务管理，健全项目评估体系制度，严肃财经纪律，杜绝违纪违规行为，确保财务收支合规合法，资金专款专用。

2016年在省财政厅及相关业务处室的大力支持下，我部开展的“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费由300万元增加至450万元，这有利的推动了我省基层计生协会的组织建设发展。考虑到“以奖代补”行政村计生协会活动项目运行过程中发现的资金少、缺口大、覆盖面低等情况，为了承接好人口计生工作新形势下由政府部门转移出来的更多工作职能等客观现实需求。我会在制作2017年工作预算时，申请增加“以奖代补”专项经费，以项目形式推动基层计生协会组织建设，从而发挥计生协会对计生群众的行为引导、规则约束作用。作为组织网络在基层、工作重心在基层的一个群众组织，国家、省对基层计生工作提出的要求也是对我省各级计生协会如何加强建设基层计生协会组织工作提出更高、更严格的工作要求和标准。因此，为了进一步推动夯实计划生育基层基础，协助政府部门做好人口计生工作，我部建议追加基层计生协会项目经费，进一步扩大奖补覆盖面，加强计生协会基层组织网络建设，提升基层计生协会服务我省人口计生工作能力。

附件1：2016年度“以奖代补”行政村计生协会活动专项经费使用情况表

附件2：2016年度“以奖代补”行政村计生协会活动基层计生协会以奖代补资金补助名单

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                             2017年5月25日